Радиочастотный спектр без границ: особенности международного сотрудничества
Одной из важнейших функций государственного предприятия «БелГИЭ» является взаимодействие с администрациями связи и уполномоченными организациями иностранных государств по вопросам международной правовой защиты радиочастотных присвоений. Так, специалисты нашего предприятия за четверть века приняли участие в огромном количестве различных мероприятий, связанных с нашей профессиональной деятельностью, причем не только за пределами нашей страны, но и принимая специалистов отрасли электросвязи у себя – в Беларуси.
Два последних мероприятия, проведенных в Минске, подтверждают высокую квалификацию наших специалистов не только в плане участия, но и организации мероприятий международного уровня. Заседание Комиссии Регионального содружества в области связи по регулированию использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит и ее Рабочих органов, а также двухсторонняя встреча представителей администраций связи Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам использования радиочастотного спектра для сетей IMT позволяют обратить внимание на международную деятельность нашего предприятия в рамках цикла статей, посвященных 25-летию БелГИЭ.
Сегодня речь пойдет о не самом очевидном ракурсе нашей работы – защита интересов нашей страны на международной арене через призму международного участия и сотрудничества, где существует немало нюансов и особенностей.
«Международное сотрудничество – одно из важнейших направлений деятельности предприятия: защита радиочастотного спектра на территории нашей страны и вдоль границ, коммуникации с иностранными государствами в рамках отрасли связи, внедрение новых технологий – это лишь малая часть того, что представляет из себя международное направление работы предприятия. За четверть века специалисты предприятия приняли участие в несметном количестве международных встреч, причем не только координационных, но и в собраниях и заседаниях различных рабочих групп, конференциях, семинарах-практикумах. Это обусловлено тем, что Республика Беларусь является членом важнейших международных организаций отрасли связи, таких как МСЭ, РСС, CEPT и других, а также нашим расположением – нас окружает 5 стран-соседей, с которыми мы имеем общие границы», – Алексей Ивашкин, директор государственного предприятия «БелГИЭ» о международном сотрудничестве.
Регион 1
Стоит отметить сразу, что именно участие в работе международных организаций позволяет всему миру быть на одной волне, особенно учитывая специфику радиочастотного ресурса, а наше географическое положение предполагает участие в международных организациях, что является для нашей страны, необходимым звеном в становлении цифровым сообществом и сокращении цифрового неравенства, возникающего при этом.
Международным союзом электросвязи введено разделение мира на три региона, что определяет действие собственных правил управления радиочастотами, определяющие национальное распределение частот в каждой стране.
В Регион 1 входят Европа, Африка, бывший Советский Союз, Монголия и Ближний Восток к западу от Персидского залива, включая Ирак. Западная граница определяется «линией B».
Регион 2 охватывает Америку, включая Гренландию, и некоторые восточные острова Тихого океана. Восточная граница определяется «линией B».
Регион 3 включает большую часть не относящейся к бывшему СССР Азии к востоку от Ирана, включая большую часть Океании.
Наша страна входит в Регион 1, значимую роль в котором играют две организации по вопросам регулирования и использования радиочастотного спектра и членами которых является Администрация связи Республики Беларусь: Региональное содружество в области связи (РСС) и Европейская конференция администраций почтовых служб и служб связи (СЕРТ). Из наших стран-соседей в 2007 году в РСС входило только три страны – Россия Украина и Беларусь, а в СЕРТ – все (Польша, Литва, Латвия, Россия Украина и Беларусь).
Стоит отметить, что БелГИЭ является частью Администрации связи Республики Беларусь, специалисты БелГИЭ принимают непосредственное участие и вносят свой вклад в развитие современных средств связи и использование радиочастотного спектра на территории нашей страны и вдоль границ.
Также необходимо принимать во внимание исторические особенности технического и технологического развития нашей страны в течение долгого периода, а также наше геополитическое расположение – все для того, чтобы понять важность и ответственность участия в организациях.
Региональное содружество в области связи (РСС) создано администрациями связи государств в соответствии с «Соглашением о создании Регионального содружества в области связи» от 17 декабря 1991 г. с целью широкого сотрудничества и проведения согласованных действий этих государств в области электрической и почтовой связи.
Участниками РСС на добровольных началах являются администрации связи следующих государств:
Азербайджанской Республики
Республики Армения
Республики Беларусь
Республики Казахстан
Республики Кыргызстан
Республики Молдова
Российской Федерации
Республики Таджикистан
Туркменистана
Республики Узбекистан
Украины
РСС – международная организация с функциями межгосударственного координирующего органа СНГ в области электрической связи, также имеет статус наблюдателя в Международном союзе электросвязи (МСЭ) и Всемирном почтовом союзе (ВПС), взаимодействует с международными и региональными организациями, активно принимает участие в конференциях, форумах.
Членство нашей страны обеспечивает необходимую защиту интересов Администрации связи (АС) Республики Беларусь:
при разработке документов РСС;
реализацию предложений АС Республики Беларусь, вносимых на рассмотрение Рабочих групп и Комиссии РСС по регулированию использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит;
при подготовке взвешенной позиции АС Республики Беларусь на Всемирной конференции радиосвязи, учитывающей в первую очередь национальные интересы.
Заседание Комиссии РСС по РЧС И СО и ее Рабочих групп. Минск, 2021
Беларусь принимает участие в заседаниях Рабочих групп по радиовещанию и управлению радиочастотным спектром и Комиссии РСС по регулированию использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит. Стоит отметить, что на сегодняшний день председателем Рабочей группы радиовещанию является Ивашкин Алексей Александрович, директор нашего предприятия.
Еще одна международная организация, членом которой является Администрация связи Республики Беларусь, – это СЕРТ – сокращение от фр. Conférence européenne des administrations des postes et télécommunications; англ. Conference of European Post and Telecommunications) – Европейская конференция администраций почтовых служб и служб связи. Учреждена 19 европейскими странами в 1959 году. Сегодня членами CEPT являются представители 48 стран. Республика Беларусь присоединилась в 2003 году.
Работа организации направлена на содействие выработке, согласованию и принятию государствами-членами единых принципов, норм и стандартов в области связи, эффективному и взаимовыгодному распределению и использованию радиочастотного спектра, подготовка предложений на конгрессы и конференции Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза и их Рабочих органов, изучение вопросов организаций и функционирования служб электросвязи и почты, а также гармонизации этих служб в рамках Европы.
Участие позволяет защитить позицию АС Республики Беларусь по вопросам планирования использования радиочастотного спектра в Европе, отслеживать и реагировать на все изменения в управлении и использовании радиочастотным спектром в Европе. По результатам работы в рабочих группах подготавливаются предложения по изменению обобщенных решений ГКРЧ при Совете Безопасности Республики Беларусь, включая предложения по корректировке Перспективного плана использования радиочастотного спектра РЭС гражданского назначения.
АС Республики Беларусь принимает постоянное участие в заседаниях экспертных рабочих групп по управлению радиочастотным спектром, в ходе которых рассматриваются вопросы планирования совместного использования радиочастотного спектра в Европе, решения и рекомендации которых используются для внесения изменения или принятия новых решений Государственной комиссии по радиочастотам.
Радиочастотный Мир
История международного сотрудничества по вопросам использования радиочастотного спектра берет свое начало еще с 1865 года, когда был создан Международный телеграфный союз, позднее переименованный в Международный Союз Электросвязи (МСЭ). Изначально являясь организацией, основанной на партнерстве государственного и частного секторов, МСЭ в настоящее время насчитывает в своем составе 193 страны и почти 800 организаций частного сектора и академических организаций. Беларусь является полноправным членом МСЭ с 1947 года.
Международная телеграфная конвенция, 1865 год
МСЭ появился раньше многих других органов стандартизации, и в его долгой и славной истории имеется ряд важных достижений, таких как стандартизация использования азбуки Морзе и первых в мире сетей радиосвязи и фиксированной электросвязи.
Каждый раз, когда вы включаете радио или телевизор, садитесь в самолет, звоните домой по мобильному телефону, пользуетесь интернетом или определяете свое местоположение с помощью смартфона, планшета или персонального компьютера, всякий раз, когда вы смотрите прогноз погоды или просматриваете спутниковые изображения Земли, вы пользуетесь одной из важнейших служб, координируемых МСЭ во всем мире.
МСЭ является международным специализированным учреждением в системе ООН в области ИКТ, ответственным за управление использованием радиочастотного спектра и ресурсов спутниковых орбит, которое он осуществляет с помощью своего Сектора радиосвязи (МСЭ-R) и его исполнительного органа – Бюро радиосвязи (БР).
В условиях устойчивого расширения услуг беспроводной связи во всем мире все службы, основанные на использовании радиоволн, конкурируют за получение доли радиочастотного спектра для обеспечения работы новых применений, обслуживания растущего числа пользователей и поддержки стремительно увеличивающегося трафика. Поэтому важность и актуальность работы МСЭ-R возрастают с каждым днем. Роль МСЭ-R заключается в обеспечении рационального, справедливого, эффективного и экономичного использования радиочастотного спектра всеми службами радиосвязи.
Миссия Международного союза электросвязи состоит в том, чтобы обеспечить рост и устойчивое развитие электросвязи и информационных сетей и содействовать универсальному доступу, с тем чтобы люди, где бы они ни находились, могли стать участниками формирующегося информационного общества и глобальной экономики и пользоваться их преимуществами. Возможность свободно общаться — это одно из необходимых условий более справедливого, процветающего и мирного общества.
Для всех стран участников МСЭ ключевым приоритетом является преодоление так называемого «цифрового разрыва» путем построения информационно-коммуникационной инфраструктуры, содействия созданию необходимого потенциала и развитию доверия при использовании киберпространства путем укрепления онлайновой безопасности. К числу наиболее острых проблем эпохи информации относятся обеспечение кибербезопасности и создание кибернетического пространства.
Кроме того, усилия МСЭ сосредоточены на укреплении связи в чрезвычайных ситуациях с целью предотвращения бедствий и смягчения их последствий. И развитые, и развивающиеся страны в равной степени подвержены стихийным бедствиям, однако более бедные страны находятся в самом трудном положении, поскольку их экономика и без того является слабой, а необходимые ресурсы отсутствуют.
Важность этой организации возрастает с каждым днем, поскольку результат работы МСЭ – предоставление радиочастотного спектра для использования новыми технологиями в рамках существующих служб связи.
Деятельность МСЭ-R включает в себя следующие аспекты
1) Поддержание в актуальном состоянии Регламента радиосвязи (РР) – обязательного к применению международного договора, в котором определяется распределение спектра между различными службами радиосвязи.
РР обновляется на Всемирных конференциях радиосвязи (ВКР), которые проходят каждые 3-4 года и в которых принимает участие несколько тысяч делегатов со всего мира. В период между ВКР непрерывно идут исследования вопросов утвержденной повестки дня.
В ходе ВКР происходит рассмотрение и обновление глобальных технических, эксплуатационных и регламентарных положений, которыми регулируется использование радиочастотного спектра для наземных и спутниковых применений. При проведении своей деятельности конференция стремится выполнить две основные задачи:
- осуществить новые распределения при надлежащей защите уже действующих служб радиосвязи;
- приложить усилия для согласования спектра на глобальном уровне.
2) Разработка и обновление Рекомендаций, Отчетов и Справочников МСЭ-R, предназначенных для наиболее эффективного использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит, в том числе передовой практики управления использованием спектра на национальном уровне.
3) Внедрение и применение нормативных положений РР, а также Международного справочного регистра частот (МСРЧ) – базы данных с частотными присвоениями, которые необходимо защищать от помех. Во многих случаях для обеспечения такой совместимости необходима координация между администрациями и задействованными операторами связи.
В портфеле достижений специалистов «БелГИЭ» опыт работы на семи Всемирных конференциях радиосвязи. Быть частью делегации Администрации связи Республики Беларусь – очень ответственная миссия. В 1997 году от Беларуси в работе ВКР принимали участие 8 делегатов, в 2019 году – 16 делегатов. Работа идет на постоянной основе, перерывов не бывает. Однако глобализированное распределение спектра, о котором так мечтает не только МСЭ, но и производители оборудования, не всегда реально. И даже в рамках одной выделенной полосы частот на границе двух стран могут появиться помехи. Именно для этого и существует координация со странами-соседями.
Расположение Республики Беларусь обязывает учитывать интересы не только нашей страны, но и стран, которые нас окружают: Литва, Латвия, Россия, Украина и Польша. В частности, это относится к приграничным районам, ведь в отличие от стран и государств, у радиочастотного спектра нет видимых границ, поэтому приграничная координация играет важнейшую роль в достижении повсеместной беспомеховой работы средств радиосвязи. Зная, что каждый имеет право на использование радиочастотного спектра без помех, именно в миссии предприятия заложен главный посыл по работе с этим исключительным ресурсом: «Через эффективное использование радиочастотного спектра к повышению качества жизни».
Координационные мероприятия могут проходить любым удобным для администраций связи способом. В некоторых случаях можно решить вопросы по переписке, однако если вопросов очень много (или надо обязательно искать компромисс), то приходится встречаться оффлайн для ускорения процесса.
Подписание специальных соглашений руководителями БелГИЭ, 1996-2021
Координационной встрече предшествует длительная подготовка – согласование повестки дня, определение состава участников, определение места проведения и длительности мероприятия таким образом, чтобы успеть обсудить все поднятые вопросы. Если координационная встреча не двухсторонняя (например, координация частотных присвоений на границе Беларуси и Литвы), а многосторонняя (например, координация частотных присвоений на границе Беларуси, Литвы и Польши), то задача подбора свободных дат становится еще более сложной, а мероприятие с большой вероятностью – более длительным и напряженным. Также дополнительно может потребоваться согласование вышестоящих органов.
Отдельным огромным пластом работы можно выделить работу в рамках Плана Женева-06 (Региональное соглашение по вопросам планирования цифровой наземной радиовещательной службы в Районе 1 в полосах частот 174−230 МГц и 470−862 МГц).
Естественно, в указанном Соглашении отражены не все особенности регулирования использования радиочастотного спектра после окончания переходного периода. Могли возникать определенные конфликтные ситуации, например, из-за несовместимости между работающей аналоговой станцией и цифровыми присвоениями соседних стран. В Плане «Женева-06» было осуществлено присвоение службам, и задача специалистов «БелГИЭ» состояла в согласовании сотен частотных присвоений реальным станциям на территории страны.
Решение такой задачи – исключительно консультации и переговоры с последующим подписанием соглашений между заинтересованными странами. Таким образом, в 2004–2006 гг. были определены основные технические и регуляторные принципы планирования наземного цифрового телевизионного и звукового вещания, разработан и скоординирован план цифровой радиовещательной службы Республики Беларусь, осуществлена защита воздушной радионавигационной службы, также имеющей распределение в этой полосе на первичной основе.
И, как известно, Республика Беларусь, первая среди стран Регионального содружества связи, отключила аналоговое вещание, выдержав сроки, определенные Соглашением Женева-2006, и с 15 июня 2015 года полностью перешла на вещание в цифровом формате.
Вместо заключения
Каждое мероприятие международного уровня в отрасли электросвязи – это уникальная коммуникационная площадка для обмена опытом, возможность познакомиться с достижениями и перенять специальные знания. Обсуждение инновационных идей и направлений развития способствует развитию взаимовыгодных отношений, расширению связей и установлению международных контактов, что в немалой степени способствует внедрению новых технологий в нашей стране.
Специалисты нашего предприятия не только принимают участие, но и зачастую являются организаторами таких сложных и многовекторных встреч высокого уровня. Проведение таких мероприятий – бонус в копилку положительной репутации, что в очередной раз подчеркивает возможность государственного предприятия «БелГИЭ» справляться со сложными комплексными задачами и делать свою работу на «отлично». Благодаря непосредственному участию Беларуси в международных организациях, проводимых ими конференциях, собраниях, семинарах повышается уровень специалистов и растет престиж предприятия: взаимодействие на столь высоком уровне на международной арене позволит нашей стране чувствовать себя уверенно и говорить на равных.